Журналы

База данных

Библиотека

Проекты

Компакт диски

#3-4 2009 г.

РЕЗОЛЮЦИЯ СЕКЦИИ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИНЦИПА РАВНЫХ ПРАВ И РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕНЩИН И МУЖЧИН В РФ"

Проанализировав реальную ситуацию соблюдения принципа равных прав и возможностей женщин и мужчин в Российской Федерации, гарантированного Конституцией Российской Федерации, и имея в виду подписанные Россией международные правовые документы по гендерному равенству, участники дискуссии пришли к выводу, что для более эффективного обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин необходимо сделать следующее:

I. Внедрять в государственную социальную политику комплексный гендерный подход. Это означает систематическое включение интересов и потребностей и женщин, и мужчин в программы по социальной политике для продвижения равенства между ними; разработку специальных мер социальной политики для достижения равенства и ликвидации насилия в отношении женщин; анализ и оценку воздействия социальной политики на мужчин и женщин на всех стадиях ее реализации.

II. Создать действенный Национальный механизм по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации (Национальный механизм по гендерному равенству, далее - НМ).

III. Мировой опыт показывает, что эффективный НМ должен иметь следующие составляющие: Законодательная структура - в данный

момент она уже существует в виде Комитета ГД РФ по вопросам семьи, женщин и детей, который фактически среди прочих вопросов занимается и вопросами гендерного равенства. Необходимо создание подкомитета, специально занимающегося экспертизой имеющихся законов и готовящихся законопроектов с точки зрения соблюдения конституционного принципа равноправия мужчин и женщин.

Исполнительная структура - Министерство по вопросам гражданского общества и гендерного равенства.

Уполномоченные по правам человека

должны включать вопросы преодоления дискриминации женщин и предотвращения всех форм насилия в отношении женщин в свои доклады по правам человека.

Региональные структуры НМ по ген-дерному равенству в органах законодательной и исполнительной власти.

Структуры гражданского общества:

- создать в Общественной Палате РФ Комиссию по гендерному равенству, включить вопросы соблюдения гендерного равенства в отчеты ОП;

- эксперты и неправительственные организации должны стать составной частью НМ, что позволит им напрямую участвовать в разработке национальной гендерной политики. Необходимо признать роль общественных организаций как представителей интересов тех групп населения, на социально-экономическое положение которых, в первую очередь, и оказывает влияние деятельность Правительства Российской Федерации. При этом Правительство Российской Федерации должно придерживаться принципа "критического партнерства", в соответствии с которым доступ к государственной поддержке и ресурсам имеют не только НПО-сторонники, но и НПО-оппоненты правительственной политики.

Обращаем внимание на обязанность государственных структур, ответственных за подготовку Доклада РФ по соблюдению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, заранее предоставлять этот Доклад женским НПО и экспертному сообществу для обсуждения (в соответствии с принятыми международными нормами). IV.Для эффективной работы НМ необходимо:

1. Разработать и принять Федеральный закон "О Национальном механизме по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в РФ" ("О Национальном механизме по гендерному равенству"), в котором должны быть прописаны функции, полномочия, мандат, финансовые и кадровые ресурсы для НМ.

2. Принять Гендерную стратегию Российской Федерации, в которой определяется государственная гендерная политика, ее цели и принципы, направления и приоритеты на средне- и долгосрочный период.

3. Разрабатывать и выполнять федеральные и региональные целевые программы и планы действий по соблюдению равных прав и возможностей женщин и мужчин в ситуации экономического кризиса.

4. Систематически повышать квалификацию представителей государственных структур, работников федеральных и региональных органов власти в области прав человека и гендерного равенства.

РЕЗОЛЮЦИЯ СЕКЦИИ 2 "ЖЕНЩИНЫ И ВЛАСТЬ"

Заслушав и обсудив вопросы о положении женщин в структурах российской власти,

учитывая, что уровень представленности женщин в парламенте страны (14% от числа его депутатов) ставит Россию вровень с самыми отсталыми странами мира, что в нынешнем Российском кабинете министров всего две женщины, что среди глав исполнительной власти регионов - одна, что низок уровень представительства женщин в региональных парламентах, минимально их представительство в руководстве политических партий,

участницы и участники секции пришли к выводу, что женщины все еще остаются "чужими" в поле российской политики, а потому равноправие мужчин и женщин в российской политике остается одной из важнейших задач демократизации страны.

Отмечая, что единственным эффективным способом добиться ликвидации дискриминации женщин в сфере власти, как показал мировой опыт, является принятие специальных норм, гарантирующих реализацию принципа равноправия мужчин и женщин в избирательном и партийном законодательстве,

участницы и участники секции настаивают на необходимости внесения в избирательное законодательство и Федеральный закон "О политических партиях" конкретных поправок, которые могли бы обеспечить выравнивание позиций женщин и мужчин в российском избирательном процессе, а значит - и в российской политике. И предлагают следующий вариант этих поправок в избирательное законодательство:

"При выдвижении политическими партиями списков кандидатов число кандидатов одного пола не может составлять менее 30 процентов. При этом в списке не должно быть указано подряд более двух кандидатов одного пола.

В свою очередь, в Федеральный закон "О политических партиях" должна быть внесена следующая поправка:

"В избранных съездами руководящих органах политических партий должно быть представлено не менее 30-ти процентов лиц одного пола".

Мы призываем политические партии еще до изменения законодательства предусмотреть в своих Уставах нормы, обеспечивающие не менее чем 30-процентное участие лиц одного пола в руководящих органах партии.

Российское государство обязано гарантировать реальное равенство возможностей мужчин и женщин в избирательном процессе. Этого требует Российская Конституция - закон прямого действия, которая провозглашает: "Мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации" (статья 19, часть 3).

Подпись России стоит под Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой ООН в 1979 году. В Конвенции подчеркивается, что следование принципам демократии предполагает равноправное участие женщин и мужчин в управлении делами государства, в структурах власти. Подпись России стоит и под Пекинской декларацией и Платформой действий. Эти документы, принятые в 1995 г., возлагают на правительства подписавших их стран (в том числе, и на Российское Правительство) ряд совершенно конкретных обязательств по обеспечению реального равноправия полов в сфере политики, в том числе, и в избирательном процессе.

Нормативный подход к обеспечению равноправия в избирательном процессе, являющийся признаком развитой представительной демократии, обязывает партийные организации, обладающие финансовыми, материальными, организационными и человеческими ресурсами, обращать внимание на проблему равноправия женщин и мужчин в ходе выдвижения кандидатов в депутаты во всех избирательных кампаниях. Именно партии, а не избиратели, делают предварительный отбор кандидатов и имеют возможность самым радикальным образом влиять на осуществление как пассивного (право быть избранным), так и активного (право избирать) избирательного права. Если баланс представительства женщин и мужчин не соблюден в списках кандидатов, то ограничиваются и возможности осуществления права избирателей на свободное волеизъявление при реализации права голоса, то есть их активное избирательное право.

Отсутствие правовой нормы, регулирующей баланс представительства женщин и мужчин в списках кандидатов в депутаты, ведет к прямому нарушению прав человека.