Журналы

База данных

Библиотека

Проекты

Компакт диски

#1-2 2009 г.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

14-е ежегодное заседание ОБСЕ по выполнению обязательств в области человеческого измерения

Сентябрь 2009 г.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ПРОБЛЕМЕ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Наиболее эффективный опыт в предотвращении торговли людьми

Т.А. Мельникова,

Зам. начальника Отдела по взаимодействию с общественными объединениями в сфере социальной защиты

Департамента социальной защиты Минздравсоцразвития России, доктор полит. наук

В течение последних 10 лет в Российской Федерации принимались серьезные усилия по предотвращению торговли людьми.

Российская Федерация присоединилась к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющим ее Протоколам против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказании за нее (Па-лермский Протокол). Указанные документы ратифицированы Россией Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N26-ФЗ.

В 2003 г. в Уголовный кодекс Российской Федерации внесены дополнения в виде ст. 127-1 (Торговля людьми) и 127-2 (Использование рабского труда), предварительное следствие по которым в соответствии со ст. 151 УПК Российской Федерации производится следователями органов внутренних дел и прокуратуры.

С момента введения указанных статей в уголовное законодательство России было выявлено несколько десятков организованных преступных групп, свыше 2000 лиц, причастных к преступлениям, связанным с торговлей людьми, занимающихся вербовкой российских граждан с целью их сексуальной эксплуатации, как за рубежом, так и внутри страны.

В целях противодействия торговли людьми налажено взаимодействие правоохранительных структур Российской Федерации с компетентными органами многих зарубежных государств: Великобритании, Израиля, Германии, США и др.

В конце 2004 г. в структуре Национального центрального бюро Интерпола при МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП). В его функции входит организация и осуществление сотрудничества компетентных органов Российской Федерации с Европейской полицейской организацией.

На межгосударственном уровне реализовы-валась программа совместных мер борьбы с преступностью на 2005-2007 годы и Программа сотрудничества государств-участников СНГ по борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 годы.

Подготовлено Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел (полиции) государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, которое регламентирует основные формы и механизм взаимодействия сторон в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с торговлей людьми.

Подписание указанного международного договора положительно повлияет на установление прямых контактов для осуществления взаимодействия между центральными подразделениями министерств внутренних дел государств-участников СНГ.

Важную роль в борьбе с организованной преступностью, в том числе и торговлей людьми, играет Федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", принятый в августе 2004 г. для осуществления деятельности по защите свидетелей в 2008 г. в МВД России создано Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

По данным ВНИИ МВД, более 10 млн человек проходят в качестве свидетелей по уголовным делам. Из них, по оценкам экспертов, примерно 50% подвергались насилию, угрозам и другим противоправным действиям. Всем им предоставляются различные виды защиты, как правило, личная охрана, безопасное место проживания, при необходимости выдаются новые документы.

За 2008 год в органы внутренних дел поступило 556 постановлений о применении мер безопасности, вынесенных в отношении участников уголовного судопроизводства. Государственная защита осуществлялась в отношении 596 граждан, в том числе 187 потерпевших, 345 свидетелей, 64 иных категорий участников уголовного судопроизводства, а также родных и близких защищаемых лиц.

Применялись следующие меры безопасности: личная охрана, а также охрана жилища и имущества - в 359 случаях, выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности - 86 случаев, обеспечение конфиденциальности сведений - 239 случаев, временное помещение в безопасное место - 68 случаев.

К работе по противодействию торговле людьми привлечены ПРООН, Международная организация по миграции, организации Европейского Сообщества.

В рамках взаимодействия с этими международными организациями осуществлены научные исследования по оценке масштабов проблемы и ее причин, выработке подходов к ее решению, принятию неотложных мер по борьбе с торговлей людьми и оказанию необходимой медико-социальной помощи пострадавшим.

Бюро Международной организации по миграции в Москве с 2006 г. реализует масштабный проект "Предотвращение торговли людьми в Российской Федерации". В ходе его реализации в Москве открыто убежище для жертв торговли людьми.

Кроме того, реализуются и другие проекты:

- по оказанию реинтеграционной помощи жертвам торговли людьми в регионах Российской Федерации - Республике Татарстан, г. Астрахани и Астраханской области, Дальнем Востоке и Приморском крае, Иркутской области, осуществляемой неправительственными организациями, работающими в сфере предотвращения торговли людьми и оказывающими помощь пострадавшим;

- по оказанию информационных услуг жертвам торговли людьми из стран региона СНГ.

Дополнительная финансовая поддержка проектам МОМ оказана Швейцарским Агентством по Развитию и Сотрудничеству (ШУРС), Бюро Государственного департамента США по международным вопросам борьбы с наркотиками и правоохранительной деятельности.

В результате проделанной работы повысилась осведомленность о проблеме торговли людьми среди работников правоохранительных органов, здравоохранения, социальной защиты, средств массовой информации, миграционных служб и служб занятости.

Открыты и работают "шелтеры" (убежища для жертв торговли людьми) в Москве, Ростове-на-Дону, Астрахани и Владивостоке.

Открыты информационно-консультационные центры в Астрахани и Петрозаводске (Республика Карелия)

Действующие убежища для жертв торговли людьми предоставляют необходимый набор социальных услуг:

- безопасное временное проживание в охраняемом месте на период до 6 месяцев;

- питание и обеспечение другими необходимыми средствами (одеждой, предметами первой необходимости);

- помощь по реинтеграции: профессиональные тренинги, консультации по поиску работы и т.д.;

- консультирование по социальным вопросам;

- консультирование по юридическим вопросам;

- медицинская помощь на базе медицинских учреждений (вне шелтера);

- перенаправление для последующего консультирования в общественные и неправительственные организации.

К примеру, за период работы Московского шелтера помощь получило 343 человека, из которых 65% женщины в возрасте от 18-28 лет и 35% мужчины. Из них - 49% пострадавших проживали в дисфункциональных семьях, злоупотребляющих алкоголем и наркотиками (35%), домашним насилием (31%), пребыванием в местах заключения (9%), психическими заболеваниями (2%), склонностью к суицидальному поведению (4%).

Из 343 пострадавших, получивших помощь в Московском шелтере, у 46% пострадавших отмечена эмоциональная незрелость, у 48% - личностные расстройства, у 30% - алкогольная, наркотическая зависимости, у 12% - интеллектуальное снижение, у 6% - психические расстройства.

Также у 70% пострадавших выявлено посттравматическое стрессовое расстройство, у 61%

- эмоциональные нарушения, у 29% - нарушения сна и аппетита, у 17% - суицидальное поведение, у 6% - нарушение поло-ролевой идентификации.

К преступлениям, совершенным в сфере торговли людьми относятся также такие деяния, как вовлечение в занятие проституцией, организация занятия проституцией, незаконное распространение порнографических материалов или предметов, изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних.

Бедность и семейное неблагополучие часто являются причиной для вовлечения детей в занятие проституцией и служат почвой для торговли людьми. Беспризорные и, безнадзорные дети, дети из неблагополучных семей являются группами риска.

С 2003 по 2005 гг. количество преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в занятие проституцией, выросло в четыре раза; в три раза выросло количество преступлений, связанных с организацией занятия проституцией; более чем в два раза выросло число преступлений, связанных с незаконным распространением порнографических материалов и предметов, а также с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, распространением этих материалов, в том числе с использованием сети ИНТЕРНЕТ.

В целях предотвращения вовлечения детей в изготовление, хранение, распространение, публичную демонстрацию или рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями в уголовное законодательство введена новая статья "Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних", которая предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 6 до 8 лет.

Также повышены меры уголовной ответственности за вовлечения несовершеннолетних в проституцию и организацию занятия проституцией в виде лишения свободы на срок от трех до 8-10 лет, в зависимости от тяжести преступления.

С 2001 года в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и в 81 территориальном подразделении МВД России функционирует Управление "К", среди основных направлений работы которого - борьба с распространением порнографических материалов с участием несовершеннолетних через сеть Интернет.

За первую половину текущего года российские киберполицейские заблокировали 1,4 тыс. единиц контента, содержащих детскую порно-

графию. Только с начала 2009 г. управлением "К" совместно с некоммерческим фондом "Дружественный Рунет" закрыто 1409 ресурсов, содержащих порнографические материалы с участием несовершеннолетних.

В настоящее время проблема распространения детской порнографии в Интернете стоит довольно остро, причем большинство таких преступлений имеют латентный характер. Большинство материалов изготавливаются за рубежом, в основном в США, часто ресурсы работают весьма короткий срок, а потом исчезают, и привлечь к ответственности их организаторов довольно сложно.

В 2008 году органами внутренних дел было закрыто 226 Интернет-ресурсов с детской порнографией. Всего по материалам сотрудников подразделений "К" возбуждено 160 уголовных дел по статье УК РФ, предусматривающей ответственность за изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, в то время как в 2007 году этот показатель был 92. Кроме того, в рамках расследования этих уголовных дел было выявлено 184 преступления.

В российском Интернете на базе фонда "Дружественный Рунет" создана "горячая линия", на которую можно сообщить о фактах распространения в сети детской порнографии и о случаях размещения на сайтах порнографических материалов с участием несовершеннолетних.

В целях сокращения масштабов вовлечения детей в занятие проституцией, торговлю людьми предпринимаются меры по снижению безнадзорности, беспризорности и бродяжничества несовершеннолетних, профилактике трудной жизненной ситуации семьи и детей, повышению жизненного уровня семьи и снижению семейной бедности.

В период 2003-2006 гг. в рамках реализации Федеральной целевой программы "Дети России" была создана единая система учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; улучшилось ресурсное обеспечение учреждений социального обслуживания семьи и детей. В практику работы учреждений социального обслуживания семьи и детей внедрены современные технологии профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми.

Дальнейшая работа по профилактике социального неблагополучия семей с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их реабилитации и реинтеграции осуществляется в соответствии с Федеральной целевой программой "Дети России" на 2007-2010 годы.