Журналы

База данных

Библиотека

Проекты

Компакт диски

#1-2 2009 г.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

РЕКОМЕНДАЦИИ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ"О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НАПРАВЛЕННОГО НА БОРЬБУ С ДЕТСКОЙ ПОРНОГРАФИЕЙ, ПРОСТИТУЦИЕЙ И ИНЫМИ ФОРМАМИ НАСИЛИЯ. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ"

11 июня 2009 г.

Участники парламентских слушаний - депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, органов государственной власти 32 субъектов Российской Федерации, представители Фонда Содействия развития сети Интернет "Дружественный Рунет" и Регионального общественного Центра Интернет-технологий (РО-ЦИТ), правозащитного движения "Сопротивление", общественной организации социальных проектов "Стеллит", Общероссийская общественная организация "Гражданские Силы", региональная благотворительная общественная организация "Служба помощи несовершеннолетним женщинам "Голуба", международная организация "Женщины-лидеры мира", а также представители Министерства юстиции США, национального Центра США по делам детей, пропавших без вести и подвергшихся эксплуатации, Международной организации по миграции, Посольства Французской республики в Российской Федерации, Посольства Федеративной Республики Германия и другие - обсудили вопросы совершенствования законодательства в области защиты несовершеннолетних от сексуальной эксплуатации, противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции с изображениями несовершеннолетних.

Рассмотрение данной проблемы приобретает особую актуальность в условиях нарастающих мировых угроз нравственного растления и сексуальной эксплуатации несовершеннолетних, причинения вреда их физическому и психическому здоровью, в том числе в результате широкого распространения порнографии и стремительного развития современных информационных технологий.

Одной из форм сексуальной эксплуатации детей является вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией. Проституция и особенно ее эксплуатация третьими лицами на рубеже тысячелетий выдвинулись в число проблем мирового уровня. По оценкам зарубежных экспертов, около 1,8 млн. детей во всем мире вовлечены в оказание платных сексуальных услуг, в том числе 1 млн. - в странах Юго-Восточной Азии. Большинство из них подвержены рискам заражения ВИЧ/СПИДОМ. В настоящее время проституция получила множество новых каналов распространения, в том числе и через Интернет.

Все большее число растлителей несовершеннолетних используют компьютерные технологии для организации, ведения и пополнения своих коллекций детской порнографии. За последние годы мировой рынок детской порнографии стал одним из самых прибыльных секторов теневой экономики, принося значительные доходы при относительно небольших вложениях. По сведениям Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) его годовой оборот в мире составляет от 2,2 до 3,3 млрд. евро. Изготовление и распространение детской порнографии - это хорошо налаженный бизнес, в котором действуют все законы рыночной экономики, в том числе и тот, согласно которому спрос рождает предложение. До тех пор, пока общество не поставит вне закона потребителя данной продукции, количество желающих извлечь из этого высокорентабельного вида бизнеса прибыль вряд ли сократится.

Анализ зарубежного законодательства показывает, что размер уголовных санкций, предусмотренных за незаконное половое сношение с несовершеннолетним, оборот порнографической продукции с изображением несовершеннолетних, в современных уголовно-правовых системах варьируется в чрезвычайно широком диапазоне, что свидетельствует о различной оценке степени общественной опасности данного деяния в различных странах, а также об отсутствии скоординированных подходов в борьбе с этим злом.

В Российской Федерации, по данным правоохранительных органов, также сохраняются неблагоприятные тенденции роста преступлений сексуального характера в отношении несовершеннолетних, вовлечения их в занятие проституцией, изготовление материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних.

Так, в 2008 году по сравнению с 2003 г. число детей, потерпевших от ненасильственных половых преступлений (статьи 133-135 Уголовного кодекса Российской Федерации), возросло в 7 раз (в 2003 г. - 769, в 2008 г. - 5 281 человек). От насильственных действий сексуального характера (статья 132 Уголовного кодекса Российской Федерации) количество потерпевших несовершеннолетних по сравнению с 2003 годом возросло почти в 17 раз и составило в 2008 году 2184. Каждая четвертая жертва изнасилования и почти каждая вторая жертва насильственных действий сексуального характера - несовершеннолетние.

Развратные действия составляют основную часть сексуальных преступлений в отношении детей и характеризуются чрезвычайно высокой латентностью. В связи с этим численность пострадавших детей может быть существенно больше, чем число выявленных потерпевших.

По результатам ряда исследований в России, более 40% случаев развратных действий в отношении детей составляют развратные действия со стороны родителей, опекунов или других родственников. Свыше 20% случаев совершаются знакомыми или друзьями родителей.

По данным национального Центра США по делам детей, пропавших без вести и подвергшихся эксплуатации, 38% случаев насилия над детьми совершается со стороны родителей, 26% - со стороны соседа, друга семьи, 10% насильственных преступлений в отношении детей совершается в результате совращения несовершеннолетнего с помощью информационных технологий, в том числе сети Интернет.

Согласно статистике Министерства внутренних дел Российской Федерации, за последние несколько лет изготовление и сбыт "детской порнографии" увеличился в 10 раз. Так, в 2008 году зарегистрировано: по статье 242 Уголовного кодекса Российской Федерации - 1794 факта незаконного распространения порнографических материалов или предметов (в 2007 году - 3128, в 2006 году - 2876), из них 444 преступления с использованием информационных технологий (в 2007 году - 616; в 2006 году - 1115); по ст. 242.1 Уголовного кодекса Российской Федерации - 223 преступления (в 2007 году - 299) в сфере оборота материалов и предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, из них 187 - с использованием Интернета (в 2006 году - 248, в 2007 году - 137). Большинство снимков и видеоматериалов, появляющихся в последние годы в сети Интернет, содержат сцены половых актов с малолетними, в том числе в циничной и извращенной формах и имеют социально опасный характер. По результатам исследований, каждый день в сети Интернет появляется около 200 новых изображений или видеоматериалов. Примерное количество сайтов, содержащих подобные материалы, - 200 тысяч, приблизительный доход преступников - 3 миллиарда долларов.

По результатам исследований Международного центра по делам детей, пропавших без вести и подвергшихся эксплуатации, в настоящее время только в 29 странах существует законодательство, достаточное для борьбы с распространением "детской порнографии", 93 страны вообще не имеют специального законодательства, устанавливающего ответственность за изготовление и оборот "детской порнографии", 54 страны не имеют определения "детской порнографии".

На территории Российской Федерации в 2008 г. было зарегистрировано:

1419 преступлений, связанных с организацией занятия проституцией третьими лицами (статья 241 Уголовного кодекса Российской Федерации), 446 преступлений, связанных с вовлечением в занятие проституцией (статья 240 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В занятие проституцией вовлекаются в основном девочки с 14-16 лет,

Вместе с тем эксперты МОТ свидетельствуют о наличии отдельных случаев вовлечения девочек в проституцию в возрасте 5-7 лет.

В качестве основной причины занятием проституцией дети указывают на "желание выжить" (около 80%), иметь собственные деньги и не зависеть от родителей (40%), заработать на какую-либо конкретную вещь (25%), необходимость помогать семье (10%).

Около 3% работающих в проституции, по их данным, делают это под угрозой наказания. Абсолютное большинство (более 80%) вовлеченных в проституцию детей не посещают школу в течение более чем одного года.

В настоящее время в Российской Федерации вопросы противодействия сексуальной эксплуатации несовершеннолетних, защиты их физического и психического здоровья, предотвращения оборота порнографической продукции с изображениями несовершеннолетних являются одной из основ-

ных точек приложения сил законодательных, исполнительных и судебных органов, различных институтов гражданского общества.

Так, в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации с 1998 года действуют специализированные подразделения по борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий (линия "К"). В их компетенцию входит организация противодействия распространению порнографических материалов с участием несовершеннолетних с использованием сети Интернет. В настоящее время в России функционируют две "горячие" линии по сбору информации об изготовлении и распространении порнографических материалов и предметов с изображением несовершеннолетних в сети Интернет, которые в мае 2009 года официально вошли в состав членов международной ассоциации INHOPE.

В Комитете Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей ведется активная работа по совершенствованию законодательства, направленного на защиту прав несовершеннолетних. В рамках "Концепции государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности" разработан пакет законопроектов, предусматривающих эффективную систему мер, направленных на обеспечение нормального физического и психического здоровья детей, профилактику правонарушений среди несовершеннолетних. Так, 5 декабря 2008 года депутатами Государственной Думы были внесены проекты федеральных законов "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних" и "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции" (по вопросу противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции), разработанные в рамках указанной Концепции.

В процессе работы над указанными законопроектами авторами законодательной инициативы было принято решение об их объединении. Таким образом, в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N136215-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних и противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции", внесенный депутатами Государственной Думы О.В. Морозовым, Е.Б. Мизулиной, Н.В. Герасимовой, А.К. Исаевым, Г.П. Ивлиевым, В.А. Васильевым, В.Н. Пли-гиным, О.Г. Борзовой, П.В. Крашенинниковым, Д.Ф. Вяткиным, Т.Н. Москальковой, А.М. Розуваном, А.В. Бедновым, Е.А. Вторы-гиной, Н.Н. Карпович, Н.А. Останиной, М.А. Мукабеновой, И.А. Яровой, А.Л. Шха-гошевым, Ю.А. Песковской, Л.Ф. Шубиной, А.М. Бабаковым, М.Е. Старшиновым, В.С. Груздевым.

При Комитете создана Межведомственная рабочая группа по противодействию торговле женщинами и детьми и иными формами насилия над ними. Совместно с Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по социальной и демографической политике и Общественным Советом Центрального Федерального округа реализуется Общественно-государственной Проект "Обеспечение безопасности семей с детьми в Российской Федерации" на 2009-2011 гг.

Активную роль в противодействии сексуальной эксплуатации несовершеннолетних и оказанию помощи ее жертвам играют также и российские неправительственные организации.

Российская Федерации ратифицировала ряд международных конвенций, предусматривающих борьбу с насилием в отношении несовершеннолетних в различных его формах и проявлениях. К их числу относятся Конвенция о правах ребенка, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и Протокол N2 к ней, и иные международно-правовые акты. Вместе с тем, Российская Федерации до сих пор не присоединилась к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

Международный правопорядок, который основан на принципе верховенства права, предусматривает безусловное выполнение всеми государствами мирового сообщества, участниками определенных международно-правовых актов, которые они ратифицируют, взятых ими на себя обязательств. Обеспечить достижение защитных и профилактических целей во многом призвана уже существующая законодательная база самой социальной работы, а именно - принятые на федеральном уровне Законы, ряд постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных актов, гарантирующих их выполнение.

В то же время действующие в Российской Федерации нормы, регламентирующие ответственность за сексуальное совращение, нравственное растление и сексуальную эксплуатацию несовершеннолетних, не отвечают в полной мере требованиям международного права о приоритетной охране прав и законных интересов детей, прежде всего статье 34 Конвенции ООН о правах ребенка, обязывающей государства принимать все необходимые меры "для предотвращения склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности".

Российское законодательство в рассматриваемой сфере вступает в противоречие с современными тенденциями развития международного публичного права, ориентирующего государства на усиление уголовной ответственности за преступления против половой неприкосновенности и нравственности детей. Соответствующие меры закреплены в принятых 03.04.2008 г. на 30-й сессии Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств Модельном законе "О противодействии торговле людьми" и Рекомендациях по унификации и гармонизации законодательства государств-участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми.

1. Рассмотрев вопросы, связанные с правовой защитой детей от сексуальной эксплуатации, а также противодействием распространению порнографической продукции с изображениями несовершеннолетних, участники парламентских слушаний отмечают:

1.1. Отсутствие эффективного международного сотрудничества в области противодействия сексуальной эксплуатации детей, изготовлению и обороту "детской порнографии".

1.2. Отсутствие в национальных законодательствах различных стран единых подходов к правовой оценке противоправных деяний, связанных с сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних, изготовлением и оборотом "детской порнографии".

1.3. Отсутствие единого подхода в определении понятия "детская порнография".

1.4. Отсутствие единого национального центра, обеспечивающего координацию государственных, муниципальных и общественных организаций по противодействию сексуальной эксплуатации детей, распространению "детской порнографии" в сети Интернет;

1.5. Отсутствие в России комплексного подхода к реабилитации детей, ставших жертвами сексуального эксплуатации, в том числе, сексуального насилия, развратных действий, вовлечения в занятие проституцией и изготовление "детской порнографии".

2. Принимая во внимание важность и неотложность решения обсуждаемых проблем, участники парламентских слушаний

РЕКОМЕНДУЮТ:

2.1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

1) Принять в первом чтении в ходе весенней сессии 2009 года проекты федеральных законов:

а) N136215-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних и противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции";

б) N198607-5 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс

Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних и противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции";

в) N155209-5 "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию",

г) N155219-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию",

д) N161030-5 "О внесении изменения в статью 331 Трудового кодекса Российской Федерации" (об установлении запрета педагогической деятельности для лиц, осужденных за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности и преступления против здоровья населения и общественной нравственности).

2) Обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с просьбой провести обобщение судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренными статьями 131 (подпункт "д" части второй), 132 (подпункт "д" части второй), 133, 134, 135, 240 (часть третья), 241(подпункт "в" части второй), 242.1, совершенных в отношении несовершеннолетних.

2.2. Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей подготовить законопроекты:

1) по приведению федерального законодательства в соответствие с принципами и нормами Конвенции о правах ребенка, другими международными актами, предусматривающими защиту несовершеннолетних от сексуальной эксплуатации и нравственного совращения.

2) по расширению социально-правовых гарантий защиты детей от любых форм растления, сексуальной эксплуатации, а также пропаганды насилия и жестокости, включая создание в России системы регистрации лиц, осужденных за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

3) о едином банке данных о детях, ставших жертвами преступлений, связанных с сексуальной эксплуатацией, находящихся в розыске, включая детей самовольно покинувших семьи.

4) об ответственности участников Интернет-индустрии (владельцев услуг хостинга и различных Интернет-сервисов) за предоставление своих технических площадей или сервисов для размещения противоправного контента, в случае если они официально уведомлены об этом и не предприняли соответствующие меры.

2.3. Правительству Российской Федерации:

1) Рассмотреть вопрос об ускорении принятия Правительством Российской Федерации соответствующего распорядительного документа о подписании и начале процедуры ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

2) Разработать и принять федеральную целевую программу, направленную на противодействие распространению материалов и предметов порнографического характера с изображением несовершеннолетних, включающую в том числе:

а) комплекс мероприятий (разработанный при участии оперативных служб органов внутренних дел, в частности, подразделений технических мероприятий) по борьбе с распространением в электронных средствах массовой информации материалов, видеопродукции порнографического характера с изображением несовершеннолетних;

б) поддержку и развитие центров по защите жертв сексуальной эксплуатации, особенно несовершеннолетних, оказанию социальной помощи гражданам, относящимся к социальным группам повышенного риска;

в) поддержку деятельности "горячих" линий по сбору информации об изготовлении и распространении порнографических материалов и предметов с изображением несовершеннолетних в сети Интернет, созданных Региональным общественным Центром Интернет-технологий (РОЦИТ) и Фондом Содействия развития сети Интернет "Дружественный Рунет".

г) организацию мониторинга применения уголовного законодательства, связанного с уголовной ответственностью за сексуальную эксплуатацию детей, включая детскую проституцию и детскую порнографию.

2.4. Общественной палате Российской Федерации:

Провести общественную экспертизу проектов федеральных законов

N136215-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних и противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции",

N155209-5 "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию",

N155219-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и рекомендовать их к принятию.